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鼓励生育必须舍得花大钱


更新日期:2018-08-11 14:00:28来源:网络点击:1149358
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  近来,不少地方都陆续出台政策,对于生育二孩者予以一定程度的奖励。连《人民日报》海外版也发表文章说,“生娃是家事也是国事”,呼吁保证鼓励生育政策的落地。

  与对二孩的奖励形成鲜明对比的,是人口结构失衡、严重老龄化带来的巨大养老压力,一些地方的抚养比严重恶化,养老金穿底不能按时发放。如果不能扭转目前低出生率的现状,给未来提供更多的就业人口,那么,不难想象,中国养老问题必然持续恶化,不可能有解决的答案,也没有能够缓解的那一天。所以,今天在养老问题上的不少设计和举措,都是头痛医头,不解决根本问题;解决问题的长远之策,只能是鼓励生育,优化人口结构。

  目前,出生率下降带来的问题,仍然没有引起有关方面的足够重视。虽然人们提出一些奖励和促进生育的建议,有些地方也确实出台了一些政策,但总的来说,这些建议和政策,杯水车薪,对于生育率提升没有什么实质意义。

  不少专家的建议是减税,也就是在个人所得税中,将二孩的养育成本列为专项扣除。目前个税修法新增的专项扣除中并无此项内容,可见有关方面并未采纳这样的建议,至少目前没打算采纳这样的建议。其实,即使有关方面采纳这样的建议,对于促进和鼓励二孩生育,也几乎没有什么意义。因为目前绝大多数育龄妇女并非高收入群体,其所得要么没有达到缴纳个税的门槛,要么即使达到,超出部分也不多,因此,如果将育儿成本作为专项扣除 ,其结果是,绝大多数未缴纳个税者享受不到其优惠;缴纳个税因而能够享受扣除的,优惠力度也相当有限。

  除了个税方面的建议没有实质意义外,其他各地出台的政策,也是中看不中用。延长几天产假,减免一定的保教费用等等,相对于一个孩子从出生到长成所需要的巨大花费,微不足道,只不过体现政府的态度而已。全国妇联对10个省份的一项调查显示,受访的一孩家庭中,有生育第二个孩子意愿的仅占20.5%,不想生或者不确定生不生的则高达79.5%。80%左右的受访父母在考虑是否生第二个孩子时,首先考虑的是公共服务资源状况——孩子入园、入学、升学的情况,生活地区环境状况,孩子看病就医的便利程度等。调查还显示,对于一些发达省份和城市地区而言,家庭经济状况好坏、家中是否有人照顾孩子等因素对生育第二个孩子的影响作用更大。这些调查还没有触及另外一个让几乎所有人谈虎色变的顾虑,就是多一个孩子将来就多一套住房的刚性需求。在大城市中,有多少人可以不考虑孩子未来住房问题而坦然地决定生育二孩?

  所以,真正要打消人们的顾虑,让育龄夫妇没有后顾之忧地生育二孩甚至三孩,最关键的是国家要舍得投入,舍得花钱。人口专家梁建章研究指出,为提高生育率,发达国家的投入达到GDP的1%到5%。奖励生育真正比较成功的北欧国家,投入了GDP的5%。中国的生育形势比他们更严重,所以中国至少要用GDP的2%到5%来奖励生育,才能够提升生育率到一个相对比较好的水平。2%到5%是什么概念呢?2017年中国的GDP是80万亿元,5%就是4万亿元,梁建章指出,4万亿元听起来就是一个非常大的数字,但是如果分摊到中国两亿多孩子的身上,每个人每年也就只有一万多元。大城市抚养小孩的成本远远高于这个数字,所以这个数字说起来多,但是其实不多,我们真的需要这么大的力度才能使一部分人改变想法,多生一个小孩。

  我觉得梁建章的研究和建议是非常值得重视和考虑的。鼓励生育必须在生育成本最高的医疗保健、保育教育等方面有巨大的投入,将这方面的成本确实降下来,或者说将这方面的成本由国家承担起来,至少由国家分担一部分,使生孩子不成为育龄夫妇的巨大负担,不会严重降低家庭的生活质量,那么,鼓励措施才能真正有效。

  一个孩子从孕育到出生到成长,近二十年的过程中充满着各种健康风险,需要多种多样的医疗保健服务。因此,应该在孩子未出生的孕期保健到孩子出生成长的漫长时期内,实行全程保障,要么实行完全免费的医疗保健,要么至少政府对于儿童医疗保险给予大幅度财政补贴。国家也要大力兴建儿童医疗保健机构,增加儿童医疗保健医护人员。

  养育一个孩子需要有较大的生活支出,这对于收入有限的父母来说,确实构成很大的压力,所以,国家应该对于婴孩抚育提供一揽子财政补贴,尤其应对困难家庭予以照顾。孩子成长中,教育支出是一项巨大的支出,所以,应该将免费义务教育从目前的状况向前向后延伸,向前延伸到入托入园,向后延伸到高中教育。如此,则需要大力兴建保教机构,增加保教设施,培育和增加师资力量。

  将GDP的1%~5%用于鼓励和促进提高生育率,表面看起来投入过于巨大,国家不堪重负,其实不然,这取决于我们怎么看待目前的人口形势,取决于对公共资源配置的优先性选择。我们知道,目前国家财力投入存在巨大的浪费和无效率现象,重复建设、形象工程、楼堂馆所、投资失误等靡费了大量宝贵资源。将巨量的财力用于不急之务或效率低下的各种基建工程,还是用到养育下一代成长,减轻家庭养育成本,是政府支出优先性的巨大抉择。国家财政资源永远是稀缺而有限的,做任何事情,都不可能坐等财力极其充裕的时机到来,而只能在有限的财力条件下, 对于支出的优先性进行排序,把最需要解决的问题放在最优先的地位来充分保障,这样的财力支出才是真正有效率的支出。人口发展是未来中国生死存亡的大事,是中华民族种族能否繁衍生息的大事,如果从这个战略高度看问题,那么,将促进和鼓励生育放在优先考虑的地位,为此投入更多的资源,无疑都是应该的、值得的。

  

(责任编辑:DF134)


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